近代，公与民关系的萌芽最早出现在国家。

2)近代民众与民众关系的萌芽。现代公私关系萌芽于美国。美国独立战争中，独立运动的领袖们利用集会、游行、展览、庆祝的机会，以诗歌、漫画、雕像等方式宣传自己的政治主张，号召人民起来赶走英国殖民者。在美国独立后的总统竞选中，现代公共关系中的一些常用手法被广泛采用，如利用报纸和小册子宣传自己的政治主张，利用与选民见面、握手等机会接触民众，最终达到争取选票的目的。