看过《水浒传》的人都知道牛二是一个市井小混混，但是可以当街敲诈勒索，没有人敢管他，就算是衙门也奈何不了他，很多人都觉得这个人设并不是很合理，那么究竟是怎么回事呢？
在杨志卖刀这件故事中，杨志因为丢了花石纲，最后走投无路去卖刀，结果进入了牛二的地盘。牛二是京师有名的落魄户泼皮叫做没毛大虫牛二，经常在街上撒泼行凶，很多人都觉得牛二是精神病，但是牛二并不是精神病，背后也没有什么背景。那么他为什么可以这么嚣张呢？其实在《水浒传》中像牛二这样的人真的很多，比如鲁智深在相国寺看到菜园子时就遇到了一群泼皮。
有一些地痞实际上只干些偷鸡摸狗的事情，遇到厉害的人也会被制服，但是像牛二这样当街去勒索的，也是很少的，主要是因为当时宋代的首都开封的治安情况并不是很好，即使是牛二这样没有背景，没有后台的小混混，也可以在街道上很猖狂。
在宋代的时候武将的地位是非常低的，而且文官也没有兵权，在这样的情况下，在皇帝面前做臣子的，因为言行被皇帝贬职的有很多人，大部分的君臣都会被弹劾，而且牛二做事情也一直在法律的边缘试探，并没有触碰法律，所以官府是想管也管不了，百姓面对这件事情的唯一应对之策，也就是忍气吞声，而且当时的皇帝也很昏庸，官员贪赃腐败，衙役也急呀老百姓，所以更是没有人会管牛二。