坚持法无授权不可为的原则，明确公权力与民事权力的边界。
国家权力必须在宪法和法律的范围内行使。国家机关行使权力要有法律依据，不能越权行使权力，也不能因为宪法和法律没有规定某个领域就擅自行使权力。任何超越职权、滥用职权的行为都是无效的。