响水县和灌南县虽然同属灌河流域，但它们并没有合并成一个行政区。这主要是因为它们分属不同的县，并有着不同的历史和文化背景。
响水县位于灌河北侧，与灌南县隔河相望。灌南县位于灌河南侧，与响水县相邻。虽然两地地理位置相近，但在行政上，它们分别属于不同的市、县。
此外，响水县和灌南县有着不同的历史和文化背景。灌南县历史悠久，早在汉代就已设立县治，而响水县则是在新中国成立后才设立的。两地的文化、经济和社会发展也有所不同，因此，它们并没有合并成一个行政区。
总的来说，响水县和灌南县虽然地理位置相近，但它们在行政、历史、文化和经济等方面都有所不同，因此并没有合并成一个行政区。